清除标准城区供电供电系统气路采暖领域收费标准推动领域高质量发

中国政府网 阅读:81817 2021-01-06 21:07:21

国务院分享我国发展改革委等单位有关清除标准城区供电供电系统气路采暖领域收费标准推动领域高质量发展建议的通告

国务院办公厅函〔2020〕129号

各省市、自治州、市辖区市人民政府,国务院办公厅中央部委、各直属机构:

我国发展改革委、国家财政部、住宅住建部、市场管理质监总局、能源局《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》早已国务院办公厅愿意,现发送给大家,请联系实际用心组织实施。

国务院

2020年12月23日

(仅作公布公布)

有关清除标准城区供电供电系统气路采暖领域收费标准推动领域高质量发展的建议

我国发展改革委 国家财政部 住宅住建部

市场管理质监总局 能源局

供电供电系统气路采暖等公共事业,是城区经济形势和社会经济发展的关键确保,具备明显的基本性、战略重点和当然行业垄断,立即关联广大群众权益和人民大众生活品质。近些年,在我国城区公共设施基本建设大力加强,公共事业社会化积极主动推动,服务项目普及率和服务水平持续增长,但仍存有一部分地域服务项目收费标准的新项目偏多、规范较高、个人行为不标准,一部分公司责任意识不强、服务水平和高效率不高难题。清除标准城区供电供电系统气路采暖等领域收费标准,健全价钱产生体制,有益于推动公司提升生产运营高效率和竞争能力、进一步提升经营环境,有益于吸引住ppp模式进到、减少中国实体经济成本费、缓解社会发展压力和提升人民大众服务质量。为贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署,梳理价费关联、健全价格机制、提高服务水平,现就清除标准城区供电供电系统气路采暖领域收费标准、推动领域高质量发展,明确提出下列建议。

一、整体规定

(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导,全方位落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质,推进供电供电系统气路采暖领域社会化改革创新,区别互联网型自然垄断阶段和竞争阶段,确立特性精准定位,有效定义政府部门、公司、客户的权利与义务,进一步推进公共事业行业“放管服改革”改革创新,积极推进竞争阶段的社会化,提高对互联网型自然垄断阶段价钱管控的专业化、精细化管理、规范性水准,合理充分发挥价格机制鼓励管束功效,减少城区社会经济运作基本成本费,持续提升水电费暖等商品和服务项目提供的品质和高效率,提高人民大众幸福感。

(二)基本准则。

——坚持不懈责任对等。科学研究定义政府部门、公司、客户的责任关联,完成行为主体确立、价费清楚、责任相符合。依照“谁经营、谁承担”、“谁获益、谁付钱”标准,确立项目投资、基本建设、经营、维护保养、应用、管控等监督责任,正确引导公共事业特性有效精准定位和成本费有效分摊。

——坚持不懈清费顺价。果断清除撤消各种各样方式的不科学收费标准,出示商品和服务项目的有效成本费关键根据价钱获得赔偿。对推行政府部门标价或政府指导价的新项目,有效明确成本费组成,提升成本费监审,健全价钱产生体制,科学研究明确总需求。

——坚持不懈源头治理。着眼于长久,切实时下,既要赶紧处理供电供电系统气路采暖领域收费标准层面存有的突显难题,又要不断推进领域管理机制、公司经营方式改革创新,加强组织建设,健全监管部门管理体系,不断完善推动领域身心健康发展趋势的常态化。

——坚持不懈有序推进。综合考虑到各地区社会经济发展趋势水准和社会发展承受力,妥善处置经济收益与社会公平、公司发展与民生保障、改革创新与平稳的关联,因时制宜、稳慎推动,采用综合性合理对策确保供电供电系统气路供暖公司一切正常生产运营。

(三)关键总体目标。到2025年,清除标准供电供电系统气路采暖领域收费标准获得显著成果,科学研究、标准、全透明的价钱产生体制基础创建,政府部门资金投入体制进一步完善,有关领域标价方法、成本费监审方法、价钱个人行为和服务质量标准全方位遮盖,水电费暖等商品和服务项目提供的品质和高效率明显增强。

二、清除撤消不科学收费标准

(一)供电阶段收费标准。撤消供电公司以及隶属或授权委托的设备安装工程企业在自来水安装座机工程竣工验收连接阶段向客户扣除的接水电费、增容费、安装座机费等相近类别开户费用,及其电源开关闸费、完工核实费、完工导线测量费、地下管线探测费、钩头费、水钻头施工费、撞头费、出图费等相近类别工程费用。

(二)供电系统阶段收费标准。撤消供电系统公司以及隶属或授权委托的设备安装工程企业再用传真装工程竣工验收连接阶段向客户扣除的移表费、计量检定设备赔偿金、环保监测费、高压电缆线介质损耗实验费、高压电缆线震荡波实验费、电缆线实验费、底压计量检定费、电压互感器实验费、互联网自动化技术费、高低压配电室实验费、启闭站集资费、调节费等相近类别花费。

(三)气路阶段收费标准。撤消天然气公司应根据配气价钱收购成本费的收费标准新项目,包含:涉及到工程建筑划分红杠外市政管网财产的增加费、增容费等相近类别花费;涉及到市政管网至工程建筑划分红杠联接的驳接费、启用费、布线费、断线费、吹扫费、放散费等基本建设及工程验收连接阶段花费;涉及到工程建筑划分红杠内至天然气表的设备检修维护保养、期满表具拆换等花费。撤消与工程建筑划分红杠内燃气工程安裝不有关或已列入工程项目安裝成本费的收费标准新项目,包含张口费、开户费、插口费、连接费、入网费、清管费、换气费、打火费等相近类别花费。

(四)采暖阶段收费标准。撤消北方地区供暖地域城区供暖公司向客户扣除的插口费、集中化管道网建设费、并网配套费等相近类别花费。工程建筑划分红杠内归属于客户财产的供暖设备工作经验收达标依规依规转交供暖企业经营管理的,有关检修维护保养等花费由供暖公司担负,列入公司运营成本,不可再行向客户扣除。

(五)连接工程费用。城乡整体规划土地范畴内,供电供电系统气路供暖公司的项目投资页面应拓宽至客户工程建筑划分红杠,除相关法律法规和有关现行政策另有要求外,不可由客户担负工程建筑划分红杠外产生的一切花费。从客户工程建筑划分红杠联接至公共性管道网产生的入网许可证建设工程,由供电供电系统气路供暖公司担负的一部分,列入公司运营成本;按照规定由政府部门担负的一部分,应立即付款授权委托供电供电系统气路供暖企业建设,或是由政府部门对外直接投资基本建设。

(六)别的各种收费标准。禁止政府机构、有关组织对供电供电系统气路采暖计量检定设备强制检定收费标准;供电供电系统气路供暖公司或客户同意授权委托有关组织对计量检定设备开展计量检定的,依照“谁授权委托、谁付钱”标准,计量检定花费由受托人付款,但计量检定设备经计量检定确实有难题的,由供电供电系统气路供暖公司担负计量检定花费,并完全免费为客户拆换达标的计量检定设备。禁止向客户扣除水电费供热计量设备花费。一切企业代办供电供电系统气路采暖费时,禁止向客户另收附加花费。工程建筑划分红杠内供电供电系统气路供暖管网的基本建设安裝、升级改造、检修维护保养等花费已由政府部门担负的,不可再向客户扣除。新创建商住楼、保障房等工程建筑划分红杠内供电供电系统气路采暖管道及配套设施机器设备设备的基本建设安裝花费统一列入房子开发设计基本建设成本费,不可此外向购房人扣除;交付使用后,可依规依规转交给供电供电系统气路供暖公司推行系统化经营管理,有关运作维护保养等花费列入公司运营成本。

之上收费标准新项目,沒有合理合法合理现行政策根据的取消;当地政府采用特许加盟协议书等方法受权供电供电系统气路供暖公司以入网费、集中化管道网建设费、并网配套费等类别扣除重点基本建设花费赔偿收益的,应融合理清水电费暖价钱、不断完善补助体制逐渐撤消,实际撤消時间由全国各地明确。

三、加速健全价钱产生体制

(一)健全供电价格机制。城区供电价钱应列入地区标价文件目录,推行政府部门标价或政府指导价。加速不断完善以“准予成本费加有效盈利”为基本,有益于鼓励提高供电品质、推动节约水资源的价格机制。工程建筑划分红杠内供电(含二次充压拦蓄)设备依规依规转交给供电企业经营管理的,其运作维护保养、维修升级等花费记入供电成本费。在严苛成本费监审的基本上,综合性考虑到公司生产运营及行业发展必须、社会发展承受力、推动全社会发展节约用水等要素,有效制订并动态性调节供电价钱。

(二)健全电费体制。融合中国大唐深化改革,逐渐理清输配电价构造,加速产生优化结构、水准有效的输配电价管理体系。稳定推动上网电价体制改革创新,井然有序放宽各种开关电源上网电价,健全跨地区跨地区电力工程价钱社会化产生体制。井然有序放宽除住户、农牧业、关键公共事业和服务性服务项目之外的用电量价钱,逐渐撤消工业文件目录电费。健全峰时分时电价现行政策,完善区别电费体制。深入分析并逐渐处理电费税收优惠政策交叉式补助难题。

(三)健全配气价格机制。城区配气价钱应列入地区标价文件目录,推行政府部门标价或政府指导价。加速核准单独配气价钱,由天然气企业融资基本建设的市政管网、市政管网至工程建筑划分红杠外的管道网,公司自购的供气设备,及其别的与配气业务流程有关的机器设备设备等,列入配气价钱合理财产。工程建筑划分红杠内按相关法律法规要求由天然气公司担负运作维护保养的成本费,及其天然气表后至燃气具前由天然气公司为清除安全风险而进行的服务上门、安全大检查、设备维修、原材料拆换等服务项目成本费,列入公司运营成本。

(四)健全供暖价格体制。城区集中供热价钱应列入地区标价文件目录,推行政府部门标价或政府指导价。有效制订并动态性调节供热市场价格,有序推进计量检定收费标准改革创新,必备条件的地域逐渐推行基础热价和计量检定热价紧密结合的两台制暖价,暂不必备条件的地域按供暖总面积收取热费。热电联产项目的供暖公司,应将成本费在电、热中间有效平摊。

四、严苛标准价钱收费标准个人行为

(一)确立可保存的收费标准新项目。供电供电系统气路供暖公司设备产权年限分界线之后至自来水用电量用气用热器材前,为满足客户需求人性化要求所出示的拓宽服务项目等,应确立服务、服务项目內容,容许扣除有效花费,推行实价。对市场需求不充足、仍具备行业垄断的极少数运营服务型收费标准,可依规推行政府部门标价或政府指导价。城区年久住宅小区水电费暖更新改造工程费用,可根据国家补贴、公司自筹资金、客户注资等方法筹集,实际方法和花费平摊计划方案由各地区联系实际明确。

(二)标准政府部门标价个人行为。制订健全城区供电供电系统气路采暖成本费监审和标价方法,确立成本费组成,优化工资薪金、折旧、耗损等限制性指标值,有效制订价钱。极少数推行政府部门标价或政府指导价的工程项目安裝收费标准,要有效明确毛利率,较高的要尽早减少。很高的可靠性供电系统收费标准现行政策,由各地区联系实际确立。对自备电厂系统软件预留费,各地区应参考本地大工业生产输配电价中的基础电费水准,并依据省部级电力网输配电价有效制订。对余热回收、余压、余气自备电厂,再次免减系统软件预留费。提升成本费和价钱信息公示,确保客户自主权。

(三)标准经营人收费标准个人行为。供电供电系统气路供暖公司应抄水表到户、服务项目到户,严苛依照政府部门要求的市场价格向终端产品用户扣除水电费暖花费。对供电供电系统气路供暖公司尚未直抄到户的终端产品用户,一切企业或本人不可在水电费暖花费中另收其它杂费,对具有表计标准的终端产品用户,应依照政府部门要求的市场价格实行;对不具有表计标准的终端产品用户,水电费暖花费应由终端产品用户公正平摊。物业管理公共性位置、同用设备和服务设施的运作维护费等,应根据物业管理费、房租或公共性盈利处理,不可以水电费暖花费为数量另收服务项目类花费。经营人要不断完善各类收费标准及花费平摊基本信息的公示制度,立即向终端产品用户公布。禁止以强制性服务项目、捆缚收费标准等方式扣除不科学花费。禁止供电供电系统气路供暖公司执行垄断性个人行为,对违背著作权法、防碍销售市场公平交易、危害别的企业登记和顾客权益的,依照有关相关法律法规给予惩罚。

五、提高服务质量

(一)完善领域管理方案和标准规范管理体系。相关领域主管机构要加速健全供电供电系统气路采暖等大城市基础设施建设整体规划、建筑工程设计、建设工程、工程竣工验收、运作维护保养等规章制度要求,确立工程竣工验收规范和程序流程,提升规范融洽对接,加速产生针对性标准规范管理体系。针对现有标准规范的,要进一步整理健全,立即调节不科学要求;针对未有标准规范的,要加速制订,尽早颁布。

(二)加速健全领域服务水平管理体系。相关领域主管机构要依照推进“放管服改革”改革创新规定,制订健全供电供电系统气路采暖领域服务水平标准和评价指标体系。提升领域服务水平管理方法,根据采用领域服务水平评定、公布通告领域服务项目状况等方法,提高领域总体服务水平。

(三)持续提升公司服务质量。供电供电系统气路供暖公司要提高责任意识,提升工作效能和服务质量,向客户出示安全性、方便快捷、平稳、价格实惠的商品和服务项目。制订简练、规范化的服务项目办理手续,公布服务标准、资费套餐规范等信息内容,认真落实服务承诺规章制度,接纳社会监督。积极主动推动“一站式”申请办理和“互联网技术 ”服务项目方式,促进申请办理安装座机、检修、产权过户、交费、开票等“一窗受理、一网通办、一站受理”,进一步缩小申请办理期限,激励有标准的地域促进相关服务项目事宜入驻政务服务中心服务厅。

六、改进发展趋势自然环境

(一)提高市政工程配套设施基础设施建设整体规划基本建设管理能力。坚持不懈市政工程配套设施基础设施建设先整体规划后基本建设、先地底后地面上,提升专项规划定编,综合城区基础设施建设整体规划、基本建设和管理方法,保证旧城区与新区及产业园区数据共享,地面上与地底总体融洽,防止条块分割、各自为政。贮备土地资源应开展必需的早期开发设计基本建设,健全与地快有关的路面及供电供电系统气路供暖等配套设施基础设施建设建设规划,贯彻落实建设工程资产,保证市政工程配套设施基础设施建设与项目建设同歩应用。与贮备土地资源立即有关的市政工程配套设施基础设施建设基本建设花费可按照规定列入土地资源开发支出,不可由供电供电系统气路供暖公司压力。

(二)加速放开经营消费市场。推进供电供电系统气路采暖领域体制机制创新改革创新,进一步放宽市场准入制度限定,促进向产业化、规模化、跨区域运营方位发展趋势,推动领域管理提升。适用根据政府部门和ppp模式协作(PPP)、混和运营等方法,正确引导ppp模式井然有序进到,提升销售市场提供。自主创新投资项目经营管理方法,推行项目投资、基本建设、经营和管控分离,推动设计施工、工程竣工验收、运作维护保养等阶段公平交易。激励推动公司主要经营的业务和工程项目设计施工业务流程分离出来,同歩提升建筑工程设计核查、工程监理、工程验收等工作中,保证工程施工质量。

(三)健全有关相关法律法规规章制度。激励各地区持续汇总社会经验,依据相关法律法规相关法律法规,不断完善地方法规,有效定义政府部门、公司、客户的权利与义务。特别是在对工程建筑划分红杠內外的工程项目,要分辨管道网设施产权年限和运作维护保养、维修、升级改造的义务,明确管理方法界限,保证行为主体确立、责任相符合。

七、进一步搞好政策落实

(一)提升组织协调。各地区各单位要深刻认识清除标准供电供电系统气路采暖领域收费标准的关键实际意义,进一步提升政治站位,统一思想,加强责任与担当。各地区市人民政府要确立单位每日任务职责分工,创建协同工作方案,逐一优化溶解工作目标;贯彻落实监督责任,撤消收费标准新项目后归属于公共文化服务范畴的,应根据政府补贴、价钱赔偿等方法确保公共文化服务提供。

(二)妥当推动执行。各地区要联系实际制订颁布实际实施意见,推进优化实化改革创新对策,兼具多方权益,充足评定很有可能出現的风险性,制订解决应急预案,妥当把握节奏和幅度,有效设定缓冲期,保证不危害一切正常生产制造日常生活。尤其是对必须理清价钱的,要用心挑选适合机会,对中低收入人群给予重点关注,增加教育投入幅度,搞好兜底保障工作中,保证稳定落地式。对采用特许加盟等方法的供电供电系统气路采暖公司,要有效制订有关收费标准,确立政府部门付钱和使用人付钱的界线,妥善处置好价钱赔偿和国家补贴的关联,确保新项目一切正常经营。

(三)强化监督查验。供电供电系统气路供暖公司要依照“规范性、规范化、便民利民化”规定,全方位整理自纠自查现行标准收费标准新项目和规范,撤消不科学收费标准新项目,改正强制收费标准,减少较高收费标准。销售市场监督机构要提升对供电供电系统气路采暖工程项目安裝、维护保养检修行业的价钱管控和反垄断法稽查,切实依法查处不实行政府部门标价或政府指导价、扣除不科学花费及其达到执行垄断性协议书、乱用销售市场操纵影响力和乱用行政许可事项清除限定市场竞争等违反规定违规操作。对违反规定违反规定经典案例,要立即向社会发展公布曝出,充分发挥警告功效。

(四)提升宣传引导。各地区各单位要根据多种多样方式、多种多样方法加大宣传力度清除标准供电供电系统气路采暖领域收费标准、推动领域高质量发展的关键实际意义和典型性经验做法,提升政策措施,立即回复社会发展关心,构建优良社会舆论气氛。

本建议自2021年3月1日起实施。

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