宏观经济政策里的区域划分

张明CASS 阅读:64301 2021-02-11 12:02:06

注:文中发布于《北大金融评论》,2021年第1期。转截请尽量标明出處。

2020年,在经济发展潜在性增长速度不断变缓、中美经贸磨擦再次演变、新冠肺炎疫情忽然暴发的三重不好冲击性下,我国政府颁布重特大结构型改革创新文档的頻率好像是史无前例的。而在这种文档中,以因素流动性、区域一体化、城市圈与城市圈为意味着的改革创新方位占有了关键篇数。

宏观经济政策里的区域划分

2020年4月9日,党中央、国务院办公厅颁布了《构建更加完善的要素市场化配置体制机制意见》。这一文档明确提出要加速土地资源、户口、优秀人才、金融业、高新科技、数据信息等因素的价钱社会化及其随意流动性。这代表着,在未来较长一段时间内,因素社会化配备将变成我国下一轮结构型改革创新的关键着力点。而在因素社会化配备的情况下,以地区经济大国一体化为关键的城市圈基本建设与城市圈基本建设将变成必然趋势。

2020年5月18日,党中央、国务院办公厅颁布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。该文件强调,“搭建区域协调发展趋势聘用制,健全京津冀一体化协作发展趋势、长三角城市群发展趋势、长江三角洲区域一体化发展趋势、粤港澳大湾区基本建设、渭河流域生态环境保护和高质量发展等我国重特大地区发展战略推动执行体制,产生行为主体作用显著、互利共赢、高质量发展的地区经济布局。”这代表着区域协调发展趋势将变成将来非常长期内中国关键的战略之一。

2020年7月30日,天津市委常委大会明确提出要加速产生以中国大循环系统为行为主体、中国国际性双循环互相促进的新发展布局。搭建“双循环”新发展布局很可能变成围绕十四五、十五五整体规划阶段的结构型改革创新总方位。小编觉得,搭建以中国大循环系统为行为主体的新发展布局,最少有三大政策支撑:一是消費扩张与消费理念升级,二是产业布局升級与技术革新,三是因素流动性与区域一体化。换句话说,区域一体化也是搭建“双循环”新发展布局的关键步骤。

在2020年10月29日五中全会根据的《中共中央关于制定十四五规划和二零三五远景目标的建议》中强调,促进区域协调发展趋势;推动京津冀一体化协作发展趋势、长三角城市群发展趋势、粤港澳大湾区基本建设、长三角一体化发展趋势,打造出自主创新服务平台和新增长极。

区域一体化的我国实践活动

实际上,从2018年第二一季度起,我也带上招商证券宏观经济精英团队,进行了“新时代中国区域一体化”系列产品科学研究。往往挑选这一专题讲座开展科学研究,主要是根据以下考虑到:

第一,地区先一直是中国经济发展中国改革开放的关键对策之一。“八十年代看广东省、九十年代看上海浦东”就充足地表明了这一点。殊不知继珠三角、长三角取得成功兴起以后,别的的区域发展定义(比如京津冀一体化、振兴东北、中部崛起、一带一路战略等),好像也没有前二者那麼取得成功。从总体上,在我国的区域经济发展整体规划存有重东部地区轻中西部、重沿海地区轻内陆地区的特点,这与中国经济发展长期性的出口导向型特点相关,也与各地区本身的资源优势相关。地区本身特点与政策支持的差别,客观性上导致了中国区域发展的不平衡。

第二,在世界经济不断不景气(长久性停滞不前)、貿易贸易保护主义仰头、地缘政治学矛盾加重的情况下,中国经济发展稳步增长的驱动力原动力将关键在中国,而怎样执行新一轮的地区经济一体化则很有可能变成现行政策的头等大事。实际上,粤港澳大湾区、长三角城市群、雄安新区规划等定义的明确提出,身后都体现了区域一体化或地区连动的新理念。

第三,从資源聚合与市场前景的视角而言,我国政府都应当推动都市化并非城市化进程。但在现阶段限定特大城市经营规模的现行政策无法挽救的前提条件下,城市集群的发展趋势毫无疑问是必然趋势。

五大城市圈产生台阶发展趋势的雁阵方式

大家觉得,在未来新一轮地区经济一体化全过程中,将不断涌现五个最具象征性、也富有提高市场前景的地区,分别是粤港澳大湾区、长三角、京津冀一体化、中三角(郑州市、合肥市、武汉市)与西三角(成都市、重庆市、西安市)。

粤港澳大湾区的较大 优点取决于,该地区是五大地区中社会化水平最大的,金融业和科技创新早已变成粤港澳大湾区产业发展规划的较大 特点,促使粤港澳大湾区变成类似中文版的美国硅谷。长三角区域是我国国企和民企发展趋势最平衡的地区,并且還是现阶段所述五个地区中区域发展水平一体化最強的。京津冀一体化地区的特性取决于它是在我国資源遍布的管理中心,另外还具备较为强的高新科技自主创新能力和优秀人才优点,尤其是北京市。从所在位置看来,中三角地区是五大地区的自然地理管理中心,将来必定变成货运物流经济带和中国生产流程上的关键阶段,郑州市、合肥市和武汉市这三个大城市也是高铁动车时期的较大 既得利益者。相对性于别的地区来讲,西三角具备极强的高新科技和产品研发整体实力,较低的人力资源管理成本费,能够比较好地承揽东部地区产业链的迁移。

大家的剖析发觉,在每一个地区中,都是有一个关键的大城市三角形不断涌现出去。粤港澳湾区的关键三角形是深圳市、广州市与佛山(东莞市毫无疑问是一颗遗珠),长三角的关键三角形是上海市、杭州市与南京市,京津冀一体化的关键三角形是北京市、天津市与河北雄安(自然,河北雄安的将来仍然存有一定的可变性),中部六省的关键三角形是武汉市、郑州市与合肥市(长沙市也是一颗遗珠),而西三角的关键大城市则是成都市、重庆市与西安市(贵阳市也是一颗遗珠)。有意思的是,在每一个三角形中,三个城市也是有职责分工。大概来看,都是有一个国际金融中心、一个生产制造管理中心、一个研发中心。

大家觉得,将来中国经济发展提高的主模块,很可能便是意味着这五个关键地区的大个儿城市圈。不管提高驱动力還是项目投资行业,销售市场与投资人都应当集中化关心这五大城市圈。比如,在我国房地产业已经产生长期趋势变化的情况下,将来假如说房产投资也有发展潜力得话,很可能就在大家框定的这15-20个大城市里。而在一个大城市三角形中,楼价显著小于别的大城市的,就很可能具备很大的全国房价上涨发展潜力。

有意思的是,京三角、长三角、珠三角从北向南一路排除,类似一张弓的弓背,西三角、中三角与长三角沿湘江由东向西一路拓宽,类似一只在弦的箭。新时代中国地区经济一体化的五大关键地区,在地图上看上去如同已经弯弓搭箭,助推中国经济发展新的辉煌。

有经济师觉得,在东亚国家经济发展兴起的全过程中,存有一个雁阵方式。在这个方式中,英国与日本国是领头雁,我国与亚洲四小龙是第二人才梯队,泰国的、泰国、新加坡、印度尼西亚等我国则是第三梯队。大家则觉得,在未来中国经济发展的新一轮提高中,也存有新一轮的中国雁阵方式。在这个方式中,粤港澳大湾区与长三角是领头雁,京津冀一体化、中三角与西三角是第二人才梯队,而全国各地别的地区则是第三梯队。这三个人才梯队在发展水准、資源相交水平与社会化水平层面存有一定差别,因而为专业知识外扩散、产业集聚与多元化战略定位出示了腾挪室内空间。

在五个城市圈中间,因为其本身发展趋势水平与优点資源的不一样,也产生了分别与众不同的精准定位和发展前景。长三角定坐落于经济转型,根据其强劲的整体实力,理应着眼于变成我国这轮经济转型与产业结构调整的引领者;粤港澳大湾区定坐落于推动自主创新,理应运用其优良的自主创新遗传基因和学习氛围,推动高新科技优秀人才和公司的集聚,变成五大城市圈中改革创新的一面旗帜;京津冀一体化定坐落于体制改革,理应以雄安新区规划的基本建设为突破口,推动现阶段尚不平衡的京津冀一体化地域的协作发展趋势,并运用其制度优势,探寻新一轮体制改革的途径;中三角定位于枢纽站,一方面理应以关键大城市为管理中心,加速铁路线路图基本建设,加强其枢纽站影响力,另一方面能够着眼于承揽长三角的产业集聚,推动地区内的多样化发展趋势。西三角定位于产品研发结合,能够运用大城市间优点資源相辅相成的特点,促进关键大城市的移位发展趋势;并充分运用本地区的教学资源优点,促进产学研用的紧密结合。

从总体上,长三角和珠三角在前促进经济转型与技术革新,京三角在中国探寻体制改革途径,中三角和西三角后面承揽产业集聚。五大城市圈产生台阶发展趋势的雁阵方式,将变成将来推动中国经济发展的五大增长极。

在全世界貿易项目投资管理体系日渐泛娱乐化、经济与金融经济全球化遭遇反转威协、国际性政治经济学形势步履维艰的自然环境下,这一新的中国雁阵方式促使中国经济发展不但可以深层发掘內部统一大市场的发展潜力,还可以能够更好地进行与其他国家、别的地区(比如与一带一路沿岸我国)的深层协作。

值得一提的是,在新冠疫情爆发以后,全世界全产业链演变很有可能会发生区域性与本土化的新发展趋势,未来中国急待提高在亚太全产业链的水龙头与核心区功效。再充分考虑RCEP在2020年底总算取得成功签定,这就代表着,将来在亚太地区很有可能产生以俄中澳新为领头雁,以一带一路比较比较发达会员国为第二人才梯队,以一带一路落后地区会员国为第三梯队的新的国际性雁阵方式。中国国际性双雁阵方式的营造,有利于我国加强自身在全世界全产业链的关键影响力,并完成“之内促外”式的內部循环系统与外界循环系统互动交流。

实际上,我国中国改革开放的历史时间,也是特殊地区首先发展趋势与兴起、再推动别的地区完成协作发展趋势的历史时间。在我国宏观经济政策提高长期趋势降低、提高高效率不断不景气、世界经济并未解决长久性停滞不前、进出口贸易贸易保护主义沸反盈天的情况下,怎样再次激话我国的新一轮区域一体化过程、推动中西部地区经济发展与东部地区经济发展能够更好地结合、清除地区中间的各种各样有形化无形中堡垒、煅造交易费用更加便宜的全国各地大市场,这即是中国经济发展保证稳步增长、解决中产阶层圈套的关键确保,也是进一步容光焕发消費模块魅力、促进消費不断升級的重要举措。

(小编为中国社科院金融业研究室副局长、我国金融业与发展趋势试验室办公室主任)

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